Los líderes de la Unión Europea se reunieron en la cumbre de Bruselas con el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy como invitado para discutir un mecanismo innovador que permitirá que hasta ≈ 140.000 millones de euros (≈ 163.000-165.000 millones de dólares) en forma de préstamo a Ucrania, respaldado por activos rusos congelados tras la invasión de 2022.
¿Cómo funciona?
- Esto no sería una confiscación directa de los activos de Rusia, sino más bien utilizarlos como garantia de seguridad conceder un préstamo a Ucrania.
- Ucrania obtendría el préstamo ahora, pero el reembolso estaría condicionado a que Rusia pagara reparaciones de guerra; es decir, Ucrania no tendría que reembolsarlo hasta que se cumpla esa condición.
- Los principales activos están congelados en Europa, especialmente en Bélgica, donde se encuentra el depósito de valores Euroclear.
Obstáculos y debates
- Bélgica, cuyo territorio posee el mayor bloque de estos activos, expresó su disgusto por el mecanismo. Su primer ministro Bart De Wever advirtió contra esto no apoyará el plan a menos que otros países de la UE compartan los riesgos legales y financieros.
- También se plantean cuestiones jurídicas sobre si el uso de estos activos contraviene principios del derecho internacional relacionados con la riqueza soberana.
- Ucrania, por su parte, exige autonomía para decidir cómo se utilizarán los fondos: no sólo la compra de armas europeas, sino también la reconstrucción de infraestructuras críticas y el gasto presupuestario. Algunos países europeos quieren que el dinero se destine a la compra de armas europeas.
Contexto estratégico
Con la ayuda estadounidense menos garantizada bajo la administración de Donald Trump y los crecientes costos de la guerra en Ucrania, el bloque europeo ve esta medida como una forma de asegurar el apoyo a largo plazo, al tiempo que hace que Rusia “pague” el costo del conflicto.
Como dijo Zelenskiy antes de la cumbre, “utilicen los propios activos de Rusia para defendernos de Rusia”.
Repercusiones esperadas
- Si se aprueba, sería una de las mayores operaciones financieras de la UE para un país en guerra y un precedente para el uso de activos estatales congelados como herramienta de financiación.
- Podría justificar represalias por parte de Rusia: el Kremlin ya ha advertido que considerará este uso como un “robo” y responderá.
- El acuerdo también plantea dudas sobre el papel de la UE en la defensa europea, la industria militar y el grado de dependencia de Ucrania del suministro de armas europeo.
- Legalmente, marca una prueba de los límites del derecho internacional sobre los activos gubernamentales congelados.
